坚持国调队姓国 增强国家队意识

——湖南总队增强国家队意识的主要做法和初步体会

国家统计局湖南调查总队党组书记、总队长  程子林

马建堂局长在全国国家调查队工作会议上郑重指出:“要以国家队意识作为立队之本”。这是国调队改革7年来基本经验的集中体现，是进一步加强和改进国调队管理的基本方向，是深化改革成果、打造国调品牌、确保数据真实的思想保障。湖南国调总队认真贯彻落实国务院和国家统计局关于加强和改进国调队管理的一系列政策和部署，积极采取有效措施，努力让国家队意识在广大干部职工的思想深处深深扎根。

一、主要做法

坚持思想引领。将马建堂局长2011年5月在甘肃总队调研时的讲话作为总队党组中心组学习的重要内容。坚持“国调队姓国”，经常性开展国家队伍意识、国家利益至上意识、国家任务至上意识和国家水平意识教育。将“创统计行风建设之先，争提高国家队意识和调查队意识之优”，作为湖南国调系统在创先争优中组织开展“三创三争”活动的重要内容。开展“我身边的共产党员---在‘三创三争’中发挥先锋模范作用”主题演讲比赛，讴歌坚持独立调查、独立报告、敢于和善于顶住压力的先进典型。今年6月20日，我省新化国调队队长杨剑在全国国家调查队工作会议上所作的题为《独立调查顶压力躬身求实不动摇》的大会发言，受到马建堂局长的高度评价和充分肯定。确立和践行“尚法唯实、真情报国”的湖南国调精神，将真实的情况报给国家，以真挚的情感报效国家。

落实组织保障。坚持独立建队，坚持市级国调队独立设置党组，坚持对市县国调队领导干部任免的主导权，坚持对县队领导班子的直接管理，逐步解决市统计局局长兼任国调队党组书记和队长问题。从县队提拔4名优秀队长到总队和市队任副处级领导职务，在总队、市队和县队之间选拔15人进行干部转任和挂职锻炼。成立湖南国调系统创先争优工作领导小组，加强对全系统党建工作的指导。成立湖南国调系统青年联合会和共青团委员会，加强对全系统青年的凝聚、引导和培养。严格执行国家统计局关于公务员编制管理、考录管理、调动管理、考核奖惩管理的一系列规定。对违法违纪的市县国调队干部，严肃依法依纪处理。

强化业务控制。坚持调查业务的扁平化管理。总队直接向县队布置调查任务，直接接收县队报送的调查数据，直接审核县队的调查数据。湖南有122个县市区，分县住户调查数据审核汇总工作量很大，但为了减少中间环节，总队会同省统计局印发的《关于进一步加强和改进分市县住户调查工作的通知》规定：国家样本和国家调查县市区所有样本的数据由国调总队审核，汇总生成分县市区数据。市州国调队会同市州统计局共同审核分市县地方样本数据，并将核实调整的具体情况及有关疑点说明，分别报国调总队和省统计局。严格执行《统计法》和国家统计调查制度,制定并实施18个专业的统计调查基础工作规范化标准和配套的考核标准。认真落实“网点科学化、操作程序化、岗位责任化”的工作要求，经常性开展业务基础工作检查，确保《统计法》和国家统计调查制度得到有效实施。在粮食产量、生猪出栏量、城乡居民收入、价格指数、组织工作满意度等地方比较关心的调查工作中坚持原则，既不屈意顺从，更不曲意逢迎，坚决维护调查工作的独立开展和调查数据的独立上报。当市县国调队在统计数据上面临地方的较大压力时，总队积极与地方领导沟通，帮助化解压力。将完成国家调查任务作为第一要务和根本职责。在《市县国调队地方统计调查项目审批办法》中明确规定，接受地方委托调查不得影响高质量完成国家调查任务，必须报经批准，必须有经费保障。通过多年的努力，在湖南树立了国调队“立场客观公正、调查规范严谨、数据真实可信”的形象。

完善管理机制。将总队党组会议纪要、队务会议纪要和常务会议纪要印发市县国调队队长。党组中心组学习会每年两次扩大到市县队队长。每年举办有市县队队长参加的领导干部培训班。举办15期湖南国调论坛，市县队分别通过视频会议系统和内部信息网统一收看。每个市县队每年都有总队领导去看望干部职工，调研指导工作，帮助协调解决困难。制定《湖南市县国调队考核办法》，加强对市县队工作的全面考核。加强审计监督，对财务管理问题比较突出的县队进行严肃处理，并予以通报。

着力条件支撑。几年来，总队共投资951万元用于信息化建设，用技术手段将国调队系统联接为一个整体。2011年总队分配的市县队经费预算占全省国调系统总预算的比重达到75.15%（如考虑在当地政府的预算，市县队经费预算占全省国调系统总预算的比重则达到80%），比2010年提高2.09个百分点，比2006年提高24.11个百分点。2011年总队挤出129.5万元经费，为17个市县队安排了办公用房购置和修缮专项资金。

二、几点体会

第一，国调队必须牢固树立国家队伍意识。国调队作为国家统计局的派出机构，必须坚决服从国家统计局的政治领导、组织领导和业务领导，不折不扣地贯彻执行国家统计局的各项决定和要求。

第二，国调队必须牢固树立国家任务至上意识。国调队必须将高质量完成国家统计局部署的各项调查任务，作为第一要务、根本使命和基本职责。在完成国家调查任务的前提下，可以而且应当积极为地方发展提供统计调查服务，但决不能因为接受地方任务、为地方服务而影响国家调查任务的完成。

第三，国调队必须牢固树立国家利益至上意识。搜集、整理和上报真实可靠的统计数据，为国家宏观决策和管理提供真实准确的统计信息支持，是国家利益在统计工作中的具体体现。国调队必须始终把国家利益放在第一位，当地方利益与国家利益发生矛盾时，必须毫不犹豫地坚持国家利益至上、地方利益服从国家利益的原则。必须坚持独立调查、独立报告，确保统计数据不受地方利益和小团体利益的干扰。

第四，国调队必须牢固树立国家水平意识。像在体育领域的国家队代表国家在该领域的最高运动水平一样，国调队应成为实施抽样调查工作最高水平的“国家队”。国调队必须不断提高统计调查工作的技术含量和规范化水平，不断提高统计调查全过程的质量控制水平，切实提高统计数据质量，努力在实施抽样调查方面达到国家领先水平。

第五，国家队意识必须靠调查队意识作支撑。国家队意识是否牢固和坚定，关键看在压力面前是否能顶得住。而能否顶得住压力，必须有真实可信的统计调查数据作为底气。在面对有关数据质量的质疑时，我们必须把数据的来源说清楚，把数据之间的关系讲透彻，把数据背后的自然规律、经济规律、政策效应道明白。如果我们对数据质量没有底气和自信，我们在压力面前就难以挺直腰板。这就需要我们牢固树立并切实践行调查队意识，坚持直接调查，坚持深入田间、地头、住户、市场、企业，搜集可靠的第一手资料，确保统计调查数据的真实准确。