程子林在湖南国家统计调查
暨文明创建工作会议结束时的讲话
（2012年2月17日）
同志们：
这次湖南国家统计调查暨文明创建工作会议，传达学习了李克强副总理、马建堂局长和省领导的重要指示，总结了2011年全省国家统计调查工作，表彰了先进，交流了经验，签订了党风廉政建设承诺书和社会治安综合治理承诺书，研究部署了今年工作任务。顺国同志代表总队党组作了一个很好的工作报告。会议主题鲜明，突出了文明创建和弘扬国调精神这个主题。昨天下午美嫔同志主持的湖南国调精神发布会，短短半个小时，气氛热烈，效果很好，不少同志流下了激动的热泪。湖南日报、红网都作了专题报道，几大网站都作了转载。湖南国调系统知识抢答赛大家刚看了，竞赛题目出得很有水平，己香同志代表总队专家组花了很大的功夫；各个参赛队精神面貌非常好，回答准确。通过竞赛，评出了十大知识标兵，评出了获得一、二、三等奖的代表队，我代表总队党组，向获奖的各个代表队和十大知识标兵表示热烈祝贺！这次会议头绪多，但安排紧凑，井井有条。光友同志作为总指挥调度有方，会务人员积极热情，不遗余力地为大家服务。我代表总队党组，向为会议提供周到服务的各位同志表示衷心感谢！
今天上午进行了会议讨论。讨论过程中，大家积极发言，对2011年全省国调系统工作给予了充分肯定，对如何谋划2012年工作，推进文明创建和城乡住户调查一体化提出了很多好的意见。会议期间，每一位同志都以饱满的热情、积极的姿态和主人翁的精神参与会议，会上认真听会思考，分组讨论积极建言献策，会议开得很成功。这里我结合大家的讨论，再强调几点。
一、关于全面推进文明创建
文明创建是今年全系统工作的主旋律、总抓手，通过本次大会讨论和部署，任务已经明确。可以形象地说，今年就是文明创建年。如何推进文明创建，我再补充几点。
1．要正确处理好文明创建活动和业务工作的关系。业务工作是我们的立队之本，同时也是文明创建的重要组成部分，不能因为文明创建而影响国家调查业务。高质量地完成各项国家调查任务，是湖南国调系统文明创建的出发点和落脚点。人是要有一点精神的，一个团体也要有一个好的精神面貌；人有很多潜力，一个队伍的潜力更多。把同志们的积极性调动起来，工作热情激发出来，工作质量会更高，效果会更好。通过文明创建活动能够很好地实现这一目的，会推动业务工作取得好的成果。各市县队的工作任务都很饱满，特别是县队的工作任务尤其繁重，但并不是说就没有潜力。县队在搜集资料、处理报表期间，收账、审核、编码、录入、汇总、查实等一系列工作，经常需要加班进行，但挖掘潜力还有一些空间。同时，文明创建是一个长期持续不断的过程，文明单位申报的时间跨度也比较长。因此，大家既要对文明创建有高度的紧迫感、责任感，又要正确处理好创建、申报文明单位和业务工作的关系，把工作安排好。
2．文明创建工作经费问题。创建文明单位，相关工作经费要求并不高。如湖南省国税系统，有些单位获评全国文明单位，办公条件也不是很好。我们有很多市县队在政府大楼内办公，条件很好，办公室整洁、宽敞、明亮，再加点文化的色彩，悬挂湖南国调精神、有关制度和承诺上墙，效果会比较好。软件方面，主要是业务建设。2011年总队首次纳入省委省政府绩效评估，在资料整理方面，我们把各个专业的工作制度、操作手册、获得的荣誉、工作成绩装订成册，共有40来本，非常丰富，得到了绩效评估考核组的高度评价，但花钱很少。文明创建还要配套举办很多活动，这些活动即使不搞文明创建我们也要开展，将这些活动与文明创建挂起钩来，就多了一分责任，多了一些要求，就必须以更高的标准把各项工作做得更好。
3．关于文明单位申报。申报文明单位有严格的评分要求，如单位的班子成员不能出问题，有记过的就扣分；所有人员不能有严重违法行为，不能有受刑事处罚的。如果有非正常上访、群体性事件，也会受到很大影响。班子建设是申报文明单位考核评分的第一条，群众测评投票的基本要求是满意度在70%以上。一个单位需要团结和谐的风气，通过文明创建把大家的心凝聚到一块，创建成功了，人人都能共享创建成果。因此，各市县队的领导班子，要坚持党的路线、方针、政策，坚持民主集中制，坚持以人为本，加强思想建设、作风建设、党风廉政建设，带领队里同志高质量完成各项工作任务；要充分尊重每一位干部职工的主体地位，建设有凝聚力、有战斗力的国调队伍。同时，还要加强计划生育工作和社会治安综合治理工作，杜绝黄、赌、毒、参与邪教活动和重大交通、安全事故。前不久总队通报了芷江国调队火灾情况，提出了明确要求，请同志们对各项安全工作认真抓，时时抓，确保不出问题。
二、关于践行统计核心价值观和湖南国调精神主题实践活动
打造湖南国调精神，是为了认真践行统计核心价值观，凝炼和升华长期以来湖南国调人的共同实践、理智认同和情感寄托，使其成为湖南国调人共同的价值追求，共有的精神家园。国家统计局局长马建堂对湖南总队倾力打造湖南国调精神给予热情鼓励和充分肯定。湖南国调精神表述语的提炼历时3个多月，广大湖南国调人深入思考研讨，踊跃投稿投票，积极参与，体现了大家对国调事业的深厚感情和高度责任感。“尚法唯实，真情报国”作为湖南国调精神，不是凭空想象的，不是主观臆造的，而是长期以来湖南国调人感人实践的生动写照，是对湖南国调人精神特质的深刻挖掘、高度总结、精准凝炼和理性升华。
提炼湖南国调精神，只是铸造湖南国调精神的起点。总队决定在湖南国调系统深入开展践行统计核心价值观和湖南国调精神主题实践活动，会上已印发了实施方案（讨论稿），大家提出了很多好的意见，下一步考虑将主要通过以下方式开展践行统计核心价值观和湖南国调精神主题实践活动：一是开展征文活动。通过进一步寻找和挖掘践行湖南国调精神的模范人物和先进事迹，让湖南国调精神在每一个湖南国调人的心灵深深扎根，成为激励湖南国调人恪尽职守、奋勇争先的不竭动力。二是开展践行湖南国调精神十大标兵和示范岗位评选活动。通过树典型、彰先进的方式，掀起在湖南国调系统全体干部职工中认真践行统计核心价值观和湖南国调精神的热潮。三是积极营造浓厚的湖南国调精神文化氛围。通过网络、新闻媒体等途径，加大对湖南国调精神的宣传力度。进一步挖掘湖南国调精神的特质，丰富湖南国调精神的内涵，继续不断向社会公众、媒体机构和调查对象宣传湖南国调精神，不断推出具有湖南国调精神特色的文化产品。
三、关于推进城乡住户调查一体化
马建堂局长在总队2011年工作总结上的批示中指出，推进城乡住户调查一体化是今年调查业务的重中之重，在讨论中大家也非常关注。基本思路是：第一，国务院、国家统计局已经明确的要求我们坚决照办；第二，国家没有明确的，我们和省统计局充分沟通协调，形成共识联合发文作出规定。其中重要事项提请省政府发文部署。总队将加强方案设计，加强沟通协调。各市县队要积极做好有关准备工作，确保高质量完成城乡住户调查一体化改革任务。
四、关于进一步加强基层基础工作
去年总队制定和修订了18个专业的业务规范化标准，请各市县队的同志们认真学习，反复学习，在执行过程中发现的问题，要及时报告总队。业务规范化标准的关键在执行。国调队的数据这么多，要确保真实，就是要在平时把工作做扎实，确保每一项数据都有可靠的基础，这也是“尚法”的要求。只有这样，“唯实”才有根基，“真情报国”才有底气。目前基层基础工作中还存在不少问题，请各业务处、各市县队对所从事的每一项调查业务认真进行梳理排查，精益求精，把践行湖南国调精神体现在每一笔数据的生产活动中。
五、关于对市县队的考核
总队对市县队的考核工作非常重要，市县队工作成绩主要体现在总队的年度考核结果中。同志们在分组讨论中就考核工作进行了认真讨论，提出了很多建议。重视考核工作是正确的，我们应该崇尚荣誉。胡锦涛总书记给当代军人提出的核心价值观，就是“忠诚于党，热爱人民，报效祖国，献身使命，崇尚荣誉”。市县队的同志们崇尚荣誉，得到总队的奖励，是对大家辛勤工作、奋力拼搏的肯定，也是推动努力工作的强大动力。关键是考核工作要做到科学、规范、公正、透明。在这里我作两点说明。
1．关于年度综合考核。去年在广泛征求意见的基础上，总队制定了市县国调队考核办法及业务考核评分标准。应该说考核的科学性、合理性等方面有了很大提高，当然也不可能尽善尽美，请大家多提意见，帮助继续修改完善。今年对市县队的考核工作，总队要进一步规范单项考核办法和评分标准，体现可操作性，要量化、规范、透明。同时，从今年开始，还要完善动态考核机制，如总队很多专业处室建立了报表次评制，次评的基础就是计分的基础，这个一定要坚持。通过动态的考核，能让市县队及时看到优势和差距，做得好的继续发扬，存在不足的有针对性地及时进行整改。
2．关于市县队干部考核。总队去年制定了《湖南国调系统市县调查队考核办法（试行）》，其中明确单位综合考核结果作为总队对市县队队长年度考核的重要依据。今年的考核工作中也是这么执行的。这个原则是对的。《公务员法》第三十三条规定：“全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”综合考核是重要依据，但也不是唯一的依据。市县队年度综合考核获奖了，如果其他方面有问题，一样不能评优秀；没有评到综合奖，也不一定评不到优秀。今年主要考虑了综合考核成绩，适当考虑了地域分布。湖南市县队领导班子和领导干部在群众中的威望都很高。需要说明的是，干部群众对领导干部的评价很重要，但不能简单地以得票情况确定各市县队长的年度考核等次。这并没有降低总队领导带队到市县队考核的意义。考核中所了解的许多情况，是其他任何方式不能取代、不能比拟的。同时，考核还是总队和市县队加强联系增进感情的有效方式，是总队听取市县队干部意见的重要渠道。
六、关于进一步加强县队管理
县级国调队是国调系统的根基。但县队有先天上的不足，分布广泛，很多还很偏远，人员编制很少，有的20多年来没有新进人员，工作条件较差，工作任务却不断加重。相对来讲，市队的领导班子健全，增加了很多新生力量，干部也提拔了不少，工作条件不断得到改善，干部职工的精神面貌都很好，和总队联系也比较密切。在这种情况下，怎么激发县队的活力，总队实行了很多新的举措：一是增强为县队服务的意识。尊重、关心和爱护县队干部，平等对待县队干部，并努力帮助解决困难。二是加强领导班子建设。为县队普遍设纪检监察员，由队长、副队长、纪检监察员组成领导班子，完善了“三重一大”事项决策机制。三是加强学习培训。总队党组中心组学习会和领导干部（北大）培训班进一步扩大到县队队长，县队的同志通过视频和网络参加了12期湖南国调论坛。四是加强业务规范。制定了调查项目审批办法，制定和修订了18个专业的统计调查业务规范化标准，并反复要求严格执行。五是加强沟通联系。将党组会议、队务会议、常务会议纪要印发各县队队长，让县队队长及时了解总队的决策情况和有关决策过程。年内召开了4次全体县队主要负责人参加的会议，加强沟通交流，研究部署工作。六是推动成立湖南国调系统青年联合会，引导和组织青年干部学习知识，提高素质，锻炼能力。七是加强调研指导。提出每个县队每年都应有总队领导去调研，我已到28个县队调研。我到县队调研时，一般让每一位同志都说说感受，谈谈意见，讲讲心里话。八是为优秀县队队长提供成长的舞台。有两位县队队长通过竞争上岗，分别晋升为市队纪检组长和总队法制处副处长。1位县队队长通过民主推荐晋升为总队农业处副处长。九是规范和严格财务管理。全面推行以市队为中心的会计核算制度，并加强会计培训和审计监督。十是努力改善工作条件。总队2011年分配的县队经费预算占全省国调系统总预算的比重比2010年增加了3.23个百分点。挤出经费为县队安排办公用房购置和修缮专项资金，县队公务用车基本配备到位。十一是加强业务基础工作监督检查。组织集中检查和经常性检查，并将检查结果进行通报。十二是完善考核和激励机制。制定了县级国调队考核办法，对获奖单位给予一定数额的经费补助，并将考核结果作为对县级国调队主要负责人年度考核的重要依据。这些措施，已经产生了积极作用。今后将进一步加强和改进，并继续探索新的措施。
七、关于加强财务管理
去年9月，总队召开了一次全省国调系统财务工作会议，国家统计局财务司司长张仲梁出席并作了辅导报告。财务工作非常重要，要认真学习预算法和国家统计局的110条财务规定。“三公”经费的预算标准已经明确了，必须无条件执行，存在问题的要马上整改。今年又增加了会议费、培训费和差旅费的控制标准，也必须严格执行。财务管理要讲预算、讲程序、讲法纪。购置公务用车，必须有预算，并按照规定程序报批；工资、住房公积金要严格按相关政策发放；组织外出考察学习，要报总队批准，要有具体计划方案，考察后要有考察报告，确保有实实在在的收获。财务工作非常严肃，法规很多，要高度敬畏，千万不要有侥幸心理。市队要积极帮助县队，耐心指导，县队也要经常向市队学习请教。
总之，这次会议开得非常成功，为完成今年各项工作任务，全面推进文明创建打下了非常好的基础。请各位队长在会后抓紧向市县领导汇报，进一步争取当地党委、政府的重视和支持。要及时组织本单位全体工作人员学习会议精神，把同志们的思想统一到总队的工作部署和各项要求上来，坚决贯彻落实好会议的各项部署。
我相信，有全系统广大干部职工的共同努力，会议确定的各项任务一定会圆满完成，各项统计调查一定能高质量实施，文明创建一定能向前迈出新的步伐，湖南国调精神一定能在每一个干部职工心中深深地扎根、开花，在实践中结出累累硕果。
谢谢！
